《长春市利企惠企市场环境建设工程实施方案》政策解读

　　一、出台背景

　　保市场主体就是保就业，保就业就是保民生，保民生才能更好地提升区域经济。打造利企惠企优质发展环境是服务区域经济高质量发展的必要条件。

　　近年来，长春市认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策和部署，全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提高办事群众体验感，提升办事效率。

　　为帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面激发市场主体活力和经济发展动力，为长春振兴发展、率先突破提供强力支撑，特制定本实施方案。

　　二、目的和意义

　　利企惠企市场环境工程围绕破解市场主体全生命周期的痛点堵点问题，从转变政府职能、提供更加优质的公共服务角度，将市场环境细分为准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境，提出45项重点任务，力争实现市场主体经营成本和融资成本明显降低、市场监管领域“非必要不检查”“非必须不处罚”、市场主体质量和数量有效提升的目标。

　　三、总体目标

　　利用两年左右时间，基本实现统一开放、公平有序、充满活力、成本低廉、诚实守信、无事不扰的利企惠企市场环境，让良好的市场环境成为长春振兴新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势。力争到2024年底，实现“两降”“两不”“两升”目标。“两降”，持续推进减税降费、减租降息，力争市场主体经营成本和融资成本不断降低。“两不”，市场监管领域日常监管实现“非必要不检查”“非必须不处罚”，除涉及人民生命财产安全事项外，日常监管一律采取“双随机、一公开”方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的市场主体不予处罚。“两升”，市场主体数量和质量明显提升，市场主体总量力争突破200万户，国家级专精特新“小巨人”企业突破80户，省级“专精特新”中小企业突破450户，“个转企”企业突破1.3万户。

　　四、主要工作任务

　　《实施方案》从6个方面部署了重点任务。

　　一是建设统一开放的市场准入准营环境。优化市场主体开办服务，推动 “证照一码通”改革，畅通市场主体退出渠道，促进外商投资便利化，不断提高准入准营服务效能。

　　二是建设公平有序的市场竞争环境。强化平等竞争制度保障，充分发挥公平竞争审查作用，引导平台经济有序竞争，努力构建公平有序的市场竞争环境，保障良性竞争。

　　三是建设充满活力的市场创新环境。不断提高科技企业质量，落实资金激励政策，降低企业创新成本，强化知识产权保护，保障市场主体利益，为经济发展赋能，提高市场主体知识产权保护意识，激发市场活力和社会创造力。

　　四是建设成本低廉的市场发展环境。实施“六税两费”减免政策，严格规范政府收费和罚款，规范市政公用服务价外收费，提升资本市场融资能力，进一步破除不合理体制机制障碍，切实为市场主体减轻经营负担，为各类市场主体投资兴业营造良好生态。

　　五是建设诚实守信的市场信用环境。加强政务诚信建设，推动涉企信用信息归集公示，深入实施“信用助企”行动，开展信用分类监管，努力建设诚实守信的市场发展环境。

　　六是建设无事不扰的市场监管环境。深入实施“双随机、一公开”监管，严格规范监管执法行为，规范行政处罚自由裁量权，进一步提升行政执法部门服务能力水平，做到对各类市场主体“非必要不检查”“非必须不处罚”“无事不扰”。

　　五、保障机制

　　《实施方案》要求，各地各部门要加强组织领导，层层压实责任，确保利企惠企政策直达落实，要注重宣传引导，营造良好氛围，强化监督考核，不断提高市场主体满意度和获得感，以强有力监督推动利企惠企市场环境持续优化。