市场监管总局登记注册局、信用监管司负责人就《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》进行解读（2）

　　四、《条例》首设歇业制度，市场主体可自主决定“休眠”，请问《实施细则》在制度设计上进行了哪些细化？ 

　　新冠肺炎疫情发生以来，部分市场主体因受疫情影响，暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力。为降低市场主体维持成本，保护市场主体合法权益，《条例》借鉴域外相关制度，并结合部分地方前期试点经验，建立了市场主体歇业制度，明确因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。 

　　对歇业的市场主体，《条例》明确市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案，登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息，终止歇业后，市场主体应当通过公示系统向社会公示，通过公示加强对歇业企业的社会监督和信用监管。歇业期限累计不超过3年。《实施细则》在条例的基础上，明确歇业的市场主体应当按时公示年度报告，并要求市场主体办理歇业备案后，自主决定开展或者已实际开展经营活动的，应当于30日内在国家企业信用信息公示系统上公示终止歇业。为确保市场主体履行公示义务，形成制度闭环，《实施细则》规定未按要求公示终止歇业的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处3万元以下的罚款。《实施细则》进一步提示，市场主体恢复营业时，登记、备案事项发生变化的，应当及时办理变更登记或者备案。以法律文书送达地址代替住所（主要经营场所、经营场所）的，应当及时办理住所（主要经营场所、经营场所）变更登记。 

　　五、《条例》和《实施细则》都规定要根据市场主体的信用风险状况实施分级分类监管，请问该项制度的背景是什么，具体如何实施？ 

　　近年来，随着“放管服”改革的深入推进，我国市场主体数量大幅增长，全国市场主体历史性跃上1.5亿户，其中企业数量达到4800万户。面对超大规模的市场和市场主体，不断创新监管方式、提升监管效能，已成为构建现代化市场监管体系的重大课题。推进企业信用风险分类管理，是进一步构建以信用为基础的新型监管机制的重要内容，是创新和加强事前事中事后全链条全领域监管的有效举措。实施企业信用风险分类管理，要做好以下四方面工作： 

　　一是需要全面有效归集各类企业信用风险信息。这是对企业进行信用风险分类的基础。市场监管总局建设了国家企业信用信息公示系统，并通过公示系统依法归集政府部门在履职过程中产生并对外公示的涉企信息。目前公示系统归集了全量企业的登记注册、行政许可、行政处罚、年报公示、抽查检查结果等信息，为企业信用风险分类工作奠定了基础。 

　　二是需要构建科学且能不断迭代优化的指标体系。这是保证分类科学性、精准性的关键。市场监管总局借鉴国内外成熟的信用风险分类指标体系经验和案例，运用大数据、机器学习等方法，已制定完成第一版通用型企业信用风险分类指标体系，初步实现对全量企业的信用风险分类。 

　　三是需要建立企业信用风险分类管理系统。这是实现自动分类、动态分类、保证分类客观性和分类结果共享共用的技术保障。市场监管总局组织开发建设了企业信用风险分类管理系统，制定了《企业信用风险分类管理系统技术方案》等技术文档，为各地实现对企业信用风险的自动分类提供信息化技术支撑。 

　　四是需要运用分类结果提升监管效能。这是开展这项工作的最主要目的。企业信用风险分类结果作为配置监管资源的内部参考依据，要与“双随机、一公开”监管有机融合，对不同信用风险类别的企业合理确定、动态调整抽查比例、频次和检查方式，实现监管资源的合理配置和高效利用。要与专业领域风险防控有效结合，特别是对于食品、药品、特种设备等重点领域，结合企业信用风险分类管理工作，进一步实现重点监管、全链条监管。要与探索完善新产业新业态新模式监管相结合，充分发挥企业信用风险分类管理的作用，实施科学有效监管，在严守安全底线前提下留出发展空间，促进企业创新发展。 

　　六、市场监管部门将采取哪些措施保障《条例》和《实施细则》的顺利实施？ 

　　全国市场监管部门将全面保障《条例》实施，推动《条例》各项制度举措落实落细。 

　　一是要求高度重视《条例》实施工作。《条例》是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，体现了党中央、国务院对深化“放管服”改革、优化营商环境的高度重视。各地市场监管部门要提高政治站位，以《条例》实施为契机，进一步巩固拓展商事制度改革成果，保护市场主体合法权益，促进创业创新，维护市场秩序，更好的促进市场主体发展壮大。 

　　二是切实履行市场主体登记管理职责。各级市场监管部门要按照《条例》规定，结合本地实际，加强对辖区内市场主体登记管理工作的统筹指导和监督管理，提升登记管理水平。省级市场监管部门要统一规范辖区内登记机关的登记管辖权限，加强对登记机关的政策指导和业务培训，按照总局市场主体登记数据和系统建设规范，建设本地统一的登记管理系统，及时归集登记管理等信息。各级登记机关要依法履行登记管理职责，执行全国统一的市场主体登记管理政策文件和规范要求，使用总局制定的统一的登记材料和文书格式，以及省级统一的登记管理系统，为各类市场主体提供规范化、标准化登记管理服务，加强登记事项监管和违法行为查处，持续营造稳定公平透明、可预期的营商环境。待人民银行牵头制定并正式出台联合规章受益所有人信息管理办法后，指导登记机关开展受益所有人信息备案工作。 

　　三是抓紧改造登记注册和公示系统。改造登记注册和公示系统既是落实《条例》的重要内容，也是实施《条例》各项制度措施必不可少的技术支撑。各地要把《条例》的贯彻实施同登记注册和公示系统改造紧密结合起来，统筹推进。省级市场监管部门要加强统筹，按照总局技术改造方案，抓紧推进登记注册和公示系统的升级改造完善工作，重点改造材料规范和文书表格、经营范围规范化、外商投资信息报告、企业自主公示填报等基础性内容，确保各类市场主体能够顺利办理登记备案业务。由其他部门负责管理维护登记注册和公示系统的，省级市场监管部门要强化沟通、密切协调，及时向相关部门介绍《条例》实施的重要意义和主要内容，争取理解支持，确保系统改造按期完成。