长春市智能审批系统简要介绍
长春市智能审批系统简要介绍
今年以来，长春市依托吉林省市场主体准入“e窗通”系统，在实现企业登记、公章刻制、发票申领等开办企业全流程“一网通办”的基础上，创新推出开办企业智能化审批，实现了企业登记从线下到线上 从人工到智能的突破性转变。
下面简要介绍一下系统的设置、功能和优势。
一、人工审核方式的情况介绍
要了解智能审批系统，首先我们来了解一下传统的人工审核方式。现有的吉林省市场主体准入“e窗通”系统主要采用人工审批的方式，申请人通过申请端提交相关信息材料以后，审核端的审核人员需要对提交的登记信息和材料进行审核。审核过程中，存在一些弊端，一是尽管法律对于企业设立的条件有相关规定，但是并不会对每一个申请人的个性化需求做具体详细的规定和解读，这样就存在人为的判断会出现差异，比如：申请人申请一个非标准化的经营范围，那么审核人员A会仅理解字面的含义，而审核人员B会理解到引申的含义；再比如申请人提交的章程中有一些含混不清的表述，或者介于法律边界的模糊含义。也会因为审核人员对表述含义的理解不同，而做出不同的判断。那么就会出现“因人而异”的审核结果，造成申请人的误解。二是申请人提交的材料不规范造成反复退件修改。办理业务过程中，我们发现，有相当一部分的申请人提交的材料并不规范，比如签署的字迹潦草、模糊、名字错误、同音不同字；上传的身份证件模糊不清，缺失内容，甚至有的申请人在需要上传身份证的位置上传了汽车画面的图片，这样就需要审核人员针对这些内容逐个辨认、核验，反馈纠正意见。同时，待申请人再次提交时还要重新进行一次审核校验。有的申请人在存在多处需要修改内容的情况下，会出现一次仅修改一次错误的情况，审核人员就需要反复沟通、回退、审核，耗时耗力，申请人也会不满。三是会出现网上排队的现象，造成申请人体验感差。由于我们的申报系统是24小时随时可以申报，往往每天早上一上班，审核人员打来页面就会出现几十户甚至上百户的各类申请，那么就会出现网上排队，再加上审核内容多、存在的问题复杂等原因，审核人员工作量巨大，申请人体验感差。因此，人工审核的申请，提交材料不规范的情况多、审核效率体验感相对低下。
二、智能审核方式的情况介绍
智能审批系统通过对系统进行流程再造和上线智能判断纠正的软件，达到自动校验、自动审核的效果，主要进行了以下几个方面的改造：
（一）开展名称自主申报 提升名称登记智能化水平
全面推行企业名称自主申报，取消原有的人工指导、受理、审核3个环节，有效破解“办照容易起名难”问题。建立企业名称智能审查规则：一是科学设置校验规则，明确重名、近似等不同情形的判定条件，智能校验企业登记名称，避免企业反复提交，提升名称申请的成功率。二是系统自动精准比对，将国家市场监管总局企业名称禁限用词库、近似行业用语库、常用国家机关及事业单位简称名录库、驰名商标数据库等多个数据库纳入系统，确保系统校验比对严密精准快捷。三是推行告知承诺办理，将名称自主申报与企业信用紧密结合，做好风险提示。
（二）使用规范经营范围 避免人为判断差异
智能审批系统嵌入了国家市场监管总局制定的标准经营范围模板，明确批发零售、租赁和商务服务、医药等9大类一般事项，包含9000多项经营范围。系统采取点选方式，供企业根据实际情况直接选择，主动为申请人避免了反复修改的麻烦，申请人也不用像“写作文”似的自行编辑一些不规范的经营范围、再也不用为如何填写经营范围而费尽心思。只需要勾选适合的经营范围条目，设立后即可在条目内包含的范围内开展经营活动。
（三）提交材料标准化 申请文书标准化
系统提供企业登记电子文书模版300余份，企业章程25种、提醒类文书120余件，系统可根据申请人填写的信息自动生成公司章程、任职文件、决议决定等文书，主张能用系统“自动干活”，就不用申请人“手动干活”。建立提交材料清单，清单之外不增设其他证明材料。办理流程标准化，规范名称申报、设立登记、变更登记等各个环节的办理流程和标准，减少自由裁量权，实现登记注册“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别办理。
（四）引入高科技手段 提升智能审批水平
一是引入人脸识别、在线签字、OCR（用于手写签字的字形识别、校验，上传身份证图片的自动识别、校验和裁剪）等技术手段，解决冒名注册、远程签字、图片数据抓取等问题，能用“智能”解决的，不让申请人“烦恼”。同时对接长春市住房保障和房屋管理局数据库，自动校验申请人住所产权信息，推行市场主体住所申报承诺制，不再强制要求提供住所等证明材料。二是推进“e窗通”系统和一体化政务服务平台互联互通，促进市场监管、公安、税务、银行等部门间数据共享，做到让申请人“相同信息只填1次，相同材料只报1次，相同证明只提供1次，办理全程只操作1次”。
智能审批系统上线后，申请人只要按照步骤填写，上传身份信息，使用系统推荐的标准化文书、经营范围，就可以一步步通过智能校验。当然，系统也充分尊重申请人的个性化需求，如果申请人需要使用个性化章程、文件，系统随时可以选择转人工审核申请。智能审批系统真正实现了企业登记零成本、零等待、零干预，今年以来，我们不断完善系统功能，实现“全程无纸化、流程标准化、执照电子化、寄递人性化”，将智能审批系统打造成为24小时“不打烊”的线上政务服务窗口。今年10月，长春市开办企业智能化审批系统工作经验被国务院办公厅选定为《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验》，目前正在中国政府网和相关媒体进行宣介。
长春市市场监督管理局
2020年12月15日
