长春市市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告 (摘录）

　　为深入贯彻落实习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，根据中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及省委、市委关于法治政府建设工作的部署及要求，现将长春市市场监督管理局2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）统筹规划，认真贯彻落实习近平法治思想方面

　　一是抓住“关键少数”探讨学。制定并印发了《中共长春市市场监督管理局党组理论学习中心组2023年度学习计划》，把学习习近平法治思想列为主要学习内容，注重对“一把手”和班子成员的教育培训，增强领导干部法治意识。二是号召全体干部全员学。常态化多样化组织全局全体工作人员学习思想内涵，增强全局法治理念，用习近平法治思想指导法治工作实践。三是发起多种方式灵活学。积极组织参加各类法律法规线上答题活动，充分利用微信群、公众号等网络平台上开展局内部专题法制学习教育。

　　（二）严格执法及普法宣传方面

　　一是深入开展重点行业领域乱象整治。2023年长春市市场监督管理局围绕“局队合一”体制，积极打造“一支队伍管执法、一个机构管案源、一套文书办案件、一套制度管规范”的执法新模式，有效破解了不同区域执法差距大、法律适用和事实认定不统一、类案不同罚等执法难题。                                               

　　二是落实行政执法“三项制度”情况。在执法公示方面，依托省厅综合执法办案平台，实现案件全过程网上审批，建立起案件管理部门统筹、专业执法分局派发、城区（开发区）大队核查的线索规范管理流程和一站式案件查办审批流程，实现了案件全公示。在全过程记录方面，进一步明确必须记录的情形，积极推动执法办案区建设，实现对办案区内人员的全时记录。在重大执法决定法制审核方面，先后修订并出台了《长春市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论会及案件审核工作规则》《长春市市场监管综合行政执法支队行政处罚案件审批及案件审理规定（试行）》，切实做到了依法实施行政处罚，保护了行政相对人的合法权益。

　　三是普法宣传方面。进一步加强普法工作的主体责任，推动落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育，推动市局各部门依据各自部门职责，主动向执法对象、主管对象、服务对象以及社会公众开展与职责相关的法律法规宣传工作，形成了分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

　　（三）优化营商环境及政务服务方面

　　一是继续推行开办企业一网通办、一日办结，积极拓展开办企业服务事项。依托吉林省市场主体“e窗通”系统，整合网上环节办理，做到相同信息只填1次、相同材料只报1次、相同证明只提供1次，同一身份只检验一次，全面实现开办企业一个环节、一网通办、一日办结。

　　二是优化开办企业服务专区，全面推行“一窗领用”。在现有全市各级政务服务中心“开办企业服务专区”基础上，进一步统一服务专区形象展示，固化开办企业服务专区“前台综合受理、后台集成服务”工作模式，将营业执照、公章、税务在后台完成“集成打包”一并交付企业手中，实现“一窗领用”。

　　三是建立行政执法领域重点问题专项整治工作长效机制。在今年开展的全省行政执法领域重点问题专项整治工作期间，向市委依法治市办报送各类材料100余份，召开专项整治会议3次，按照“当下立”与“长久治”相结合的要求，先后印发了《长春市市场监督管理局行政执法领域重点问题专项整治方案》《长春市市场监管系统营商环境问题专项整治行动实施方案》，建立了长效机制，并取得了一定实效。

　　四是进一步完善“互联网+监管”。我局按照《2023年“互联网+监管”系统工作安排的通知》要求，对“互联网+监管”系统全年工作进行部署，指导各级各部门对监管事项清单进行补充完善，组织编写了2023年市直部门《“互联网+监管”考核细则》。截止目前，开设10期专班培训，指导市直36个部门关联市级清单138个，新增清单22个，合并清单181个，解答解决疑难问题56个。

　　五是提高政府监管效能，严格落实“双随机、一公开”监管工作。我局先后起草并下发了《关于印发<2023年度“双随机、一公开”监管工作安排>的通知》、《长春市部门联合监管事项清单（2023版）》和《长春市2023年度部门联合检查工作计划的通知》，进一步推进各县（市）区政府、开发区管委会统筹制定本地化的《2023年度部门联合检查事项清单》，制定印发长春市《2023年度“双随机、一公开”考核细则》。

　　2023年,全市各部门录入完善12659条检查事项清单，制定4025个检查计划，其中2997个部门内检查计划，1028个部门联合检查计划，检查计划事项覆盖11489项，检查事项覆盖率90.76%,生成4021个检查任务。

　　长春市市场监督管理局按照市政府审改办的相关要求，积极开展权责清单动态调整相关工作，结合司法局合法性审查意见，对我局本年度权责清单调整情况进行了最终确认，经过本轮调整，我局原权责清单事项共830个，因法律法规立改废释，新增172个，取消35个，调整0个，现权责清单事项共计967个。

　　二、2023年党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　现任长春市市场监管局党组书记、局长张意海同志为市市局推进法治建设第一责任人。在推进法治建设工作中，均能严格履行推进法治建设第一责任人职责，把推进法治建设作为一项重要政治任务牢牢抓紧抓实，不断提升依法行政能力和水平。

　　（一）不断强化法治建设的组织领导

　　成立了长春市市场监督管理局法治建设领导小组，党组书记任组长，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，将法治建设纳入年度重点工作任务和督查计划，定期调度、推进、落实，带领班子成员依法行政。完善“1+3+N”推进机制，制定1个实施方案、3个配套制度和若干具体办法，做到规则明晰、集成高效、作用明显。

　　（二）努力提升干部法治素养

　　坚持带头尊法学法守法用法，落实党组理论学习中心组集体学法、班子会前学法、领导干部法制讲座以及法律知识考试考核。把宪法法律、党内法规、市场监督管理相关法律法规规章列入全市各级市场监督管理部门领导干部学习内容。把习近平法治思想作为市局党组中心组学习（扩大）会议的主要内容，进一步增强了领导干部的法治思维和法律素质。

　　（三）严格落实重大行政决策规定

　　落实国务院和省、市政府重大行政决策程序规定，建立健全领导班子工作程序和决策机制，努力做到科学决策、民主决策和依法决策。推进案件审理制度改革，坚持“以法为纲，以制促规”的原则，统一案件核审范围，构建行政处罚案件审理相关制度体系，有效提高了案件审理质量和效率，降低了行政风险。

　　三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是在优化监管方面。监管理念、监管手段和监管方式有待进一步转变，特别是投诉举报办理等方面，还需加大整治力度。在食品安全、营商环境等领域，宣传引导工作还需持续发力。二是在法治队伍建设方面。业务能力和专业化水平有待提高。监管队伍还没有完全实现从“物理融合”向“化学融合”的转变，“一专多能”的专业型、复合型人才还比较欠缺。三是在加大普法工作力度情况方面。法治宣传力度还需进一步加强，市场监管适用法律法规较多，监管、执法、服务对象面广量多，需要进一步加大普法宣传力度，拓宽宣传方式方法。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要工作安排

　　2024年，长春市市场监督管理局将继续贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕市委市政府决策部署，对标对表《法治长春建设五年实施方案（2020-2025年）》《长春市法治社会建设实施方案（2020-2025年）重点工作任务分工》以及《长春市市场监督管理局法治政府建设工作方案》等要求，为长春市法治建设和“十四五”规划的顺利实施提供坚强法治保障。

　　（一）进一步提升法治思维水平

　　认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，落实机关干部学法用法制度，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，继续着力抓好“关键少数”的法治宣传教育，进一步强化法治观念，强化法治思维。

　　（二）进一步加强制度机制建设

　　进一步健全完善法治建设有关制度机制，落实普法责任制。加强法律顾问制度建设，加大政府法律顾问和法律专家在决策论证、合同谈判、政策把关、诉讼应对、矛盾调处等“事前”“事中”“事后”的介入力度，在关乎群众利益的事项上广泛听取意见和公开公示。

　　（三）进一步提高依法行政能力

　　进一步明确权责归属、完善执法体系、创新执法方式、加强执法监督、推进部门联动，提高监管执法效能。扎实推进保发展、保安全、保稳定各项工作，不断提升市场监管综合治理能力，加快构建现代化市场监管体系，为“十四五”长春振兴发展贡献更大力量。

　　长春市市场监督管理局

　　2024年2月5日