关于对《长春市扶持个体工商户发展若干措施（征求意见稿）》进行公示的通知
全市个体工商户：
《长春市扶持个体工商户发展若干措施》（征求意见稿）已起草完毕，现面向社会各界征求意见和建议。如有修改意见及建议，请于2023年6月28日前反馈至长春市市场监管局A326室（景阳大路1199号）或传送至邮箱ccscjgfgdj@163.com。
长春市市场监督管理局
2023年6月6日
长春市扶持个体工商户发展若干措施
（征求意见稿）
2023年6月6日
为帮助广大个体工商户渡难关、复元气、增活力，最大限度激发市场活力和社会创造力，提振市场信心、健康发展，结合长春实际制定如下措施。
一、降低个体工商户经营成本
（一）降低用能成本。加快推动实现对160千瓦及以下个体工商户用电报装开展零上门、零审批、零投资“三零”服务，压减办电成本。有序推进商业用户进入电力市场按照市场价格购电，探索将行动期间个体工商户的购电价格统一锁定至基准价。进一步清理规范城镇供水收费项目，严肃查处非电网直供电环节不合理加价违法违规行为。（责任部门：市发改委、市市场监管局；各县（市）区、开发区。配合部门：长春供电公司）
（二）降低平台运营成本。高位统筹、协调美团、饿了么、美团优选、多多买菜等互联网平台以及相关电商平台，简化个体工商户入驻条件，合理降低入驻费用，优化入驻流程。（责任部门：市商务局）
（三）加强房租支持。继续实施国有房屋减免租金相关政策，活动期间再减免3个月租金，鼓励中间转租方减免中间转租差价，推动减免租金落实到最终承租方。鼓励非国有房屋租赁主体减免租金，服务业专项资金等各类资金予以重点扶持。（责任部门：市房管局；各县（市）区、开发区）
二、减轻个体工商户税费负担
（四）落实税费减免政策。2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下(含10万元)的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。自2023年1月1日至2024年12月31日，对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。对个体工商户按照顶格50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（责任部门：市税务局）
（五）推行“三零”制度。坚持个体工商户开办“零成本”、检查“零负担”、首次违法“零罚款”，努力为个体工商户发展松绑解缚。明确活动期间行政执法以查处举报线索和办理“诉转案”为主，对个体工商户轻微违法行为，不涉及食药安全、安全生产、环境保护等重点领域，对社会危害轻微的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。对诚信守法个体工商户大幅降低抽查比例和频次，努力做到“无事不扰”。（责任部门：市司法局、市直相关部门配合）
（六）降低费用支出。开展公用事业领域违规收费专项整治，开通投诉举报电话，严肃查处市政公用服务价外收费、转嫁成本、强制搭售产品等违法违规行为。推动行业协会、商会减免受疫情影响生存困难的包括个体工商户会费和其他收费，加强监督检查。（责任部门：市市场监管局，市商务局、市司法局等市直相关行业主管部门）
三、强化个体工商户金融扶持
（七）提供更优信贷支持。开展金融支持个体工商户“大手拉小手”专项行动，加强与驻长相关银行机构的联络。按照各领域个体工商户融资需求，适时安排开展专题银企对接活动，畅通企业融资渠道。定期形成新设小微企业名录，支持银行机构主动对接，靠前服务，着力提高小微企业“首贷获得率”。通过线上线下相结合，提供更多与个体工商户需求适配的精细化、定制化数字金融服务产品。（责任部门：市金融办，市商务局、市工信局、市文广旅局等市直相关行业主管部门）
（八）强化贷款担保及贴息。对受疫情影响收入下降、现金流紧张，但仍有市场前景、订单稳定的个体工商户，给予融资支持。探索开展全市政府性融资担保机构市县一体化运营改革试点，市再担保公司与各区级担保机构合作，逐步完善政府性担保体系建设，通过创新担保业务模式、银行合作模式等方式，提供优惠费率支持，降低个体工商户融资成本，帮助个体工商户续保续贷。（责任部门：市金融办、市财政局）
（九）降低金融成本费用。加强监督检查，规范金融服务收费，禁止以费用形式转嫁押品评估费经营成本等。（责任部门：市市场监管局）
四、拓展个体工商户经营空间
（十）在城市管理行政执法领域开展柔性执法，推行“721工作法”。全面落实“721工作法”，突出服务为先，管理和执法为辅，执法人员在工作中靠前一步、主动一些，强化事前宣传引导、事中纠正制止和事后教育规范，变被动管理为主动服务。采取包容审慎执法方式，对非主观故意且后果轻微的违法违规行为，依法采取从轻、减轻或不予处罚的方式，体现“执法温度”。（责任部门：市城市管理局；各县（市）区、开发区）
（十一）规范早晚市场，满足市民需求。遵循便民利民、合理布局、疏堵结合、规范管理的原则，对全市早晚市场进行统筹规划，规范提升，完善场地内道路、上下水、公厕、垃圾收集容器等硬件设施，经营项目实施分区管理，并落实好食品、消防等各项安全管理制度，切实满足市民多元化需求，缩短生活服务半径、带动劳动就业。搭建长春市临时摊点数据库，利用空场、空院、空地等闲置资源和公园、交通场站等公共场地，每个作战单位根据实际情况划分若干区域，统一规范设置露天摊位和便民市场。依托各县（市、区）及开发区属地资源和区位优势，打造“一区一特色”，营造夜间餐饮、体育运动、文化娱乐等多样化消费场景，拓展个体工商户经营空间，丰富市民夜间生活。（责任部门：市城市管理局、市商务局；各县（市）区、开发区）
（十二）加强环卫管理，打造良好环境。做好便民市场、夜市等场外区域的环卫保障，指导商户合理设置垃圾分类收集容器，保证垃圾收运及时。定期开展街路清洗洒水作业，保持环境干净整洁。加强公厕管理，保证开放时间，特别是便民市场、夜市、繁华商圈周边的公厕，由于人流量大，必须加大管理力度，确保厕内设施完好，内外环境整洁。（责任部门：市城市管理局；各县（市）区、开发区）
（十三）加强市容管理，规范牌匾设置。对新增的个体工商户，做好牌匾设置、门前三包管理的宣传、指导和服务工作。充分发挥城市艺术设计中心的作用，免费为临街个体工商户提供牌匾设计服务。（责任部门：市城市管理局；各县（市）区、开发区）
（十四）引导个体工商户参与“一刻钟便民生活服务圈”建设。组织属地对辖区内业户进行分类，汇总统计空置店面待租情况，定期向社会公示行业分布，引导经营者有效避开饱和行业和地段，填补空白业态，避免同质化经营。鼓励连锁门店进社区，支持以连锁经营、特许加盟等方式整合老旧小商店、小超市等分散经营零售店，促进商品统筹调配、营销活动共享互认。（责任部门：市商务局；各县（市）区、开发区）
五、不断优化营商环境
（十五）优化登记开办等服务。各级政务服务中心要提供证照免费邮寄服务，为个体工商户降低登记开办成本。发挥各级政务服务中心“办不成事”反映窗口作用，畅通个体工商户反映问题渠道。进一步推行登记开办服务“容缺受理”“一网通办”等措施，实现“跨省通办”“省内通办”，深入推进登记开办“减时限、减程序、减跑动”。推广信用全链条服务，深化信用修复提醒告知制度，鼓励市场主体主动承诺、主动纠错、自我合规，全周期助力个体工商户健康发展。（责任部门：市政数局、市市场监管局）
（十六）完善公平竞争机制。严格落实公平竞争审查制度，在全市范围内部署开展制止滥用行政权力、排除竞争专项行动，集中清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施。依法查处具有优势地位企业的不正当竞争、不正当价格竞争等行为。（责任部门：市市场监管局）
（十七）便利个体工商户准入。在市场主体e窗通系统开辟新业态个体工商户服务专区，开展“集群注册”。允许个体工商户直接变更经营者，可延续原成立时间、字号。（责任部门：市市场监管局）
（十八）实施个体工商户歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，个体工商户可以自主决定在一定时期内歇业。市场监管部门为个体工商户歇业备案提供全程网办服务。简化歇业期间税收、社保办理手续，帮助个体工商户降低维持成本。个体工商户决定不再歇业的，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示即可恢复营业。（责任部门：市市场监管局、市税务局、市人社局）
六、加大对个体工商户服务供给
（十九）搭建服务平台和载体。建立完善个体工商户公共服务综合平台，集成法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等服务功能。针对受疫情冲击较大、个体工商户数量较多的餐饮等行业，探索建立符合行业特点和需求的市场主体服务平台。充分发挥个私协会和各类行业协会、商会桥梁纽带作用，强化联系服务个体工商户功能，通过政府购买服务方式，为个体工商户提供政策咨询、知识培训、权益保障等服务。鼓励引导法律服务机构为需要维权救济的个体工商户提供公益性法律服务。（责任部门：市市场监管局、市政数局、市商务局、市司法局、市人社局、市金融办等市直相关行业主管部门；各县（市）区、开发区）
（二十）办好职业培训。支持个体工商户用工参加职业技能培训，提升就业创业能力，符合条件的可给予职业技能培训补贴。（责任部门：市人社局）
（二十一）强化稳岗留工。鼓励各类公共就业服务机构为个体工商户提供免费、公益的招聘用工服务，探索举办“招聘夜市”。对2018年1月1日起首次在长春市城区、开发区内使用本人身份信息注册从事个体经营的离校两年内高校毕业生、就业困难人员、脱贫人口，或个体工商户经营场所在乡镇及乡镇以下的返乡农民工和退役军人，自市场主体登记注册之日起正常运营1年以上，按规定给予5000元/人的初次创业补贴。（责任部门：市人社局；各县（市）区、开发区）
七、支持个体工商户做大做强
（二十二）加大政府采购支持。对符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，规范资格条件设置、降低参与门槛、提高合同份额，按规定给予预留份额和价格扣除等优惠。（责任部门：市财政局；各县（市）区、开发区）
（二十三）全面推动“个转企”。允许“个转企”企业最大限度保留原名称字号、行业特点和相关行业许可证，支持无障碍转型。支持属地对“个转企”企业提供免费刻制公章，代记账服务，发放奖励金等政策。对新设立的满足认定条件的“个转企”企业，给予一次性奖励资金5000元。（责任部门：市市场监管局、市工信局；各县（市）区、开发区）
（二十四）全力发展线上经营。发展数字贸易，支持个体工商户探索发展线上商业模式，优化新业态“集群注册”服务，开展数字化运营服务培训。强化产销对接，拓展网络销售服务接入通道。鼓励互联网平台放宽个体工商户准入条件，给予流量扶持，协调降低入驻、推介、结算、提现等业务费用。引导个体工商户“化零为整”对接物流企业，织密市县乡三级物流网。（责任部门：市市场监管局、市商务局、市政数局、市交通局）
（二十五）加强知识产权运用和保护。实施知识产权惩罚性赔偿制度，有效遏制重复侵权、恶意侵权等行为。完善打击侵犯知识产权工作行政执法与刑事司法衔接工作制度，畅通线上调解与诉讼对接渠道。建成市县两级维权援助服务体系，多元化解决知识产权纠纷。（责任部门：市市场监管局、市司法局）
