关于对《关于从源头控制餐饮服务业污染的建议》政协提案的答复意见

张金权委员： 

　　您的《关于从源头控制餐饮服务业污染的建议》提案收悉，感谢您在强化餐饮服务业经营场所方面给我局提出的宝贵建议。针对您提出的建议，经我们认真研究现答复如下： 

　　一、关于明确餐饮等服务业经营场所注册登记的要求 

　　1、市场主体登记注册不得随意设置门槛 

　　按照中央政治局常委，国务院总理、党组书记，李克强2014年以来就简政放权、深化商事登记制度改革等系列讲话精神，以及《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、吉林省人民政府《关于印发2015年简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（吉政〔2015〕27号）、长春市人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》（长府发[2016]1号）、《中共长春市委、长春市人民政府关于促进服务业加快发展的若干实施意见》（长发[2016]7号）等文件，一再明确提出放宽市场主体住所（经营场所）的限制。从国家到省市层面，商事制度改革及放管服改革都是围绕降低市场主体注册登记门槛，将重点放在加强行业管理部门的事中事后监管。据此，我局认为暂时没有必要再出台对经营场所限制性的规定，否则过多的干预和限制恐与各级政府改革的大政方针相违背。 

　　2、我省已明确对住所（经营场所）登记管理的相关要求 

　　根据吉林省人民政府印发的《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》（吉政发[2014]46号）第四条规定：“申请人提交市场主体住所（经营场所）合法使用证明即可予以登记”。按照上述要求，只要申请人提供了合法的住所（经营场所）使用证明，工商部门即应当为其办理登记，无权附加任何其他条件。此外，餐饮业的经营者是需要取得餐饮及环保等相关许可方可经营，根据《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》第九条规定：“未取得许可擅自开展生产经营活动的，由负责许可审批的部门依法监管。”，因此，不符合相关规定的市场主体应由相应监管部门进行处理。 

　　二、关于对住所（经营场所）登记条件应事前告知 

　　1、行业管理部门应加大各行业管理内容的宣传力度 

　　餐饮服务行业许可，包括其住所（经营场所）应当具备的条件，是由相关许可审批部门依据有关规定和标准进行审核、审批的，法律没有对工商部门授权对餐饮业的住所（经营场所）以及其他行业的住所（经营场所）制定和颁布相关审批条件。包括住所（经营场所）在内的审核条件由相关许可审批部门掌握，因此，相关许可审批部门应当按照公平公开的原则向社会公示其审批条件，供申请人查询和参考。 

　　2、工商登记机关对住所进行形式审查 

　　根据《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》中规定“工商行政管理部门对申请人提交的材料进行形式审查，不审查住所（经营场所）的用途和使用功能。” 商事制度改革要求工商登记环节应采取形式审查方式。而就目前市场主体办理登记的实际情况看，申请人都是自行租房、装修后再提出办照申请，上述行为，是市场主体的自主行为，工商部门无权干涉，因此工商部门无法提前告知。 

　　三、关于纳入城市综合执法 

　　1、关于城市综合执法方面《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》“二（七）推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：......环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。......”《意见》明确规定了“环境保护管理方面的餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染”集中行使行政处罚权的领域推行综合执法，而对工商管理方面只规定了户外公共场所无照经营、违规设置户外广告集中行使行政处罚权的领域推行综合执法，对食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。 

　　餐饮等服务业的设立与监管不能全部纳入综合执法，只有餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染可以纳入综合执法，而市场监管部门（原工商部门、食药监部门）的证照纳入综合执法无法律依据。 

　　2、市场监管采取的方式 

　　根据国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），确保持续深化“放管服”改革，实现市场监管领域全覆盖，全面推行在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，通过实施“失信联合惩戒”形成对违法失信行为“跨部门、多领域、全面约束”的长效制约。通过在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”和对失信市场主体协同监管和联合惩戒等多元信用监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。加强对无照经营的投诉举报案件查处，同时引导办理执照。强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。 

　　再次感谢您的宝贵建议。 

　　长春市市场监督管理局 

　　2019年6月18日